各村(居)委会、镇政府各大办:

　　为加强大气污染治理，推广秸秆综合利用，狠抓秸秆禁烧，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，国家环保部等六部门联合发布的《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，连州市科技和农业局关于印发《连州市2018年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》连科农〔2018〕183号的通知精神，以及市委市政府工作总体部署，结合我镇实际，制定《连州镇2018年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》，请各村(居)委会按照实施方案要求，认真执行，责任落实。

 

　　连州市连州镇人民政府

　　2018年10月18日
 

　　连州镇2018年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案

　　为加强大气污染治理，推广秸秆综合利用，狠抓秸秆禁烧，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，国家环保部等六部门联合发布的《秸秆焚烧和综合利用管理办法》，连州市科技和农业局关于印发《连州市2018年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》的通知精神，以及市委市政府工作总体部署，结合我镇实际，制定连州镇2018年度秸秆禁烧与综合利用工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“以疏为主，疏堵结合”原则，制定和完善综合利用配套政策措施，通过技术集成、制度创新，因地制宜推进秸秆综合利用，从源头上解决秸秆出路，提高资源利用率、保护生态环境、努力实现农业可持续发展。

　　二、目标任务

　　(一)扩大无秸秆焚烧面积，实现全域禁烧。

　　(二)提高秸秆综合利用水平，加快利用生物技术推广秸秆返田，达到比上年增长10%的目标。

　　(三)收割秸秆及时清运、堆储，没有沿主干道路乱堆乱弃现象，不发生一起因秸秆下河引起的饮用水源污染事故，或因大面积焚烧秸秆引起的大气污染事故。

　　三、工作重点

　　(一)加强领导，压实责任

　　1.明确领导责任，建立工作机构。秸秆禁烧是创建文明城市、落实大气污染防治的重要组成部分，各村委会、村民小组是当地落实秸秆禁烧的责任主体，实行“一把手”负责制，成立秸秆禁烧工作领导和工作机构，对秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导，层层分解目标任务，压实责任。

　　2.实行网格化管理。建立村级禁烧网格化监管体系，明确分片、分区域，明确每个片区的责任主体和责任人。

　　3.压实各级工作责任。村委会、村民小组作为秸秆禁烧工作的责任主体，层层签订秸秆禁烧责任书，采取镇干部包村、村干部包组、包片的分片包干责任制，把巡查检查工作落实到分管领导和直接责任人员，严格落实禁烧责任。

　　(二)强化宣传，提高村民意识

　　1.结合本地实际，开展丰富多彩的宣传活动。广泛宣传秸秆禁烧与综合利用，提高广大群众的资源意识和环保意识，使“露天焚烧秸秆害处多，综合利用利国利民”理念家喻户晓。

　　2.镇、村两级要确保宣传标语、横幅在每个村小组(自然村)全覆盖，重点在道路岔口、村口、连片田野等醒目位置悬挂横幅。

　　3.村委会每天定时滚动播放秸秆禁烧和综合利用宣传材料1 小时以上。

　　(三)加强监督和巡查

　　1.突出重要时间点和重点区域。在夏收夏种、秋收后的田间秸秆燃烧高发季节，坚持“政府领导，部门联动，疏堵结合，以疏为主”的原则，突出抓好城区建成区周围10公里，沿高速公路、铁路两侧2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里，以及油库、粮库、林地和重要通信、电力设施周围1公里等重点区域，加强巡查监管。

　　2.制定秸秆焚烧应急预案，发现着火点，第一时间启动应急预案，对火点进行扑灭，保证禁烧期间，禁止焚烧农作物秸秆、荒叶、落叶等，力争不烧一把火、不冒一处烟。

　　3.明确巡逻和监管责任。每个村委会要安排1人作为秸秆禁烧的巡逻员，每天定时开展巡逻。在秸秆高发季节，镇、村、组责任人、监管人要实行24小时驻守、巡查和值班制度，实行人盯人、人盯地，严防死守、死看硬守，做到白昼不见烟、夜间不见火，完全杜绝焚烧秸秆现象发生。

　　4.建立巡逻监管记录台账。镇政府、村委会、村民小组都要建立巡逻监管登记台账，对每个巡逻、监管人员每次工作情况如实进行记录，包括巡逻路径、监管地点、是否发现火点、应急处理情况等。

　　(四)加强协调，形成联动

　　各部门、镇、村，要加强沟通协调，形成合力。发现焚烧现象，第一时间组织扑灭，并加强巡逻，及时发现迅速扑灭。镇加强值班力量，督促村禁烧网络开展巡查和灭火工作。

　　(五)加强回收和综合利用

　　1.建立秸秆回收堆放点。由各村委会根据当地秸秆资源量的情况，以方便群众为原则，因地制宜在每个村设置一个秸秆存放点，通过农民自运、志愿者搬运、政府集中收运等方式，把秸秆集中堆放，用于统一回收利用。鼓励有秸秆利用需求的公司和秸秆收购队到集中堆放点打捆收购，开展肥料化、基料化、燃料化、工业化利用，变废为宝。

　　2.大力推广秸秆直接还田。要推广高茬收割、机械化粉碎还田等农机农艺配套技术，促进秸秆直接还田;积极通过覆盖还田、墒沟埋草、免耕还田，渥堆还田等方式，促进就地还田;充分利用秸秆腐熟剂的腐熟作用，加速秸秆在田间的腐熟，减少焚烧情况发生。

　　3.鼓励农作物秸秆覆盖。大力宣传秸秆覆盖的农艺措施有利于农作物种植的优势，广泛推广农作物秸秆田间覆盖。把农作物秸秆覆盖用于辣椒、冬瓜、豆角、茄子等蔬菜种植和水果、茶叶、中药材等经济作物种植领域，既可以减少杂草生长，又可以保水保肥，还可以增加有机肥，培肥地力，从而提高秸秆综合利用率和农作物种植效益。

　　4.秸秆鼓励资源化利用。鼓励食用菌生产企业把秸秆应用于食用菌栽培基质中，发展特色食用菌产业;鼓励应用秸秆制造节粮型秸秆生物饲料及饲料添加剂、利用稻壳或木屑制造木炭、利用秸秆制作生物柴油等。

　　四、保障措施

　　(一)成立领导小组。为切实抓好我镇禁止秸秆焚烧和综合利用工作，成立领导小组，对秸秆焚烧工作实施统一组织、协调、指导、层层分解目标任务。

　　(二)签订责任书，落实责任。连州镇人民政府与各村(居)委会签订目标责任书，明确各地秸秆禁烧的目标任务和工作责任。

　　(三)加强监督和通报工作。早、晚造水稻收获季节也是秸秆焚烧的季节，加强监督，并定期对各地秸秆禁烧工作进行通报。

　　(四)加强考核。加强秸秆禁烧与综合利用工作在镇、村工作中的考核，把秸秆禁烧工作纳入到大气污染治理、环保、“创文”和美丽乡村创建内容等工作中，并与农村综合改革工作挂钩，列入年终考核中。